□本报通讯员 张利平

榆阳区东南部山区受自然地理条件因素的影响，地方经济社会发展始终是榆阳全局发展的一块短板。今年，榆阳区出台了《关于东南部山区脱贫致富“幸福工程”的实施意见》，进一步加快东南部山区经济社会发展，增强东南部山区“造血”功能，缩小南北差距，实现区域之间协调发展，确保到2018年山区贫困村农民人均纯收入达到1万元。

1、基础建设激活发展“命脉”——

到2018年新增改造基本农田1800亩

榆阳区将在东南部山区大力实施小型农田水利等项目，加强流域治理和水土保持，保障人均基本口粮田。该区计划到2018年，在东南部山区新增和改造基本农田1800亩，新增水土流失综合治理面积147平方公里。同时实现通村公路、安全饮水、农网改造、广播电视“全覆盖”。

为了挖掘土地资源潜力，榆阳区鼓励农民整治“四荒”地，发展林果、牧草种植等农业经济，赋予承包权属，并享受有关优惠政策。

今年，榆阳区将完成麻黄梁、大河塔、青云、古塔、鱼河峁、上盐湾6个乡镇（含4个镇办事处）的总体规划修编；到2018年，完成所有行政村规划编制工作。

在集镇周边统征部分土地，面向镇内有条件、愿意到集镇居住的农户有偿发放，集中规划，引导农民自建新农居，实现就近城镇化。

每年重点扶持东南部山区2个乡镇、10个村、100户美丽农居进行建设，加快中心村村民服务中心建设，全面提升集镇承载能力。

2、产业撑起群众致富“脊梁”——

建设全国知名小杂粮生产名区

榆阳区以建设全国知名的小杂粮生产名区为目标，将重点在大河塔、安崖、刘千河、古塔、余兴庄、鱼河峁、上盐湾、清泉等东南部山区乡镇、办事处全面推广香谷、大明绿豆、红小豆等名优小杂粮良种良法种植，不断提高单产和品质，打造旱作农业示范带。

该区将每年在东南部三分之一的村建立6000亩脱毒马铃薯良种繁育基地，使马铃薯种植面积稳定在18万亩，并推广“地膜覆盖、起垄种植、配方施肥”技术，提升马铃薯标准化生产水平。依托省级旱作农业示范区，大力推广玉米高产集成技术。坚持设施果菜和露地果菜“两手抓”，继续加快高效设施果菜基地建设进程，重点在南部乡镇每年新建设施果菜基地500亩，打造210国道沿线鱼河、鱼河峁、上盐湾、镇川设施果类、蔬菜生产示范带，以及古塔、余兴庄沿线的时令性水果观光采摘示范带。

结合东南部山区立地条件，榆阳区鼓励通过土地流转，划区围栏，开展轮封轮牧、以草定畜、舍饲养羊，发展适度规模的畜禽特色养殖。每年在东南部山区扶持家庭适度规模养羊示范户120户。鼓励农民开展适度规模的肉牛、土猪、土鸡等畜禽特色养殖，推进建立标准化养殖场。

3、生态提升东南部山区群众生活品质——

大扁杏抗冻品种推广全覆盖

该区结合生态建设，在东南部山区推进以大扁杏为主的林果产业基地建设，实现经济效益与生态效益双提升。

新发展大扁杏、长柄扁桃经济林5万亩，实现“围选一号”、“优一”大扁杏抗冻品种推广全覆盖。支持本土小微企业大力开展大扁杏、长柄扁桃等产地深加工，延伸产业链，提高附加值。

榆阳区还将在东南部山区发展生态旅游业，挖掘“中国美丽田园”杏花景观、鱼河沿线设施果菜、麻黄梁摄影写生基地等农业生态文化，鼓励和支持村民以股份制形式组成专业旅游公司，探索“公司+农户”、“公司+旅游点”模式，包装打造精品旅游线路，建设一批高标准农村旅游示范点，发展集种植养殖、采摘体验、休闲观光等为一体的“农家乐”和现代农庄经济，带动农民增收。

4、科技增强造血能力——

提升农业机械化水平

该区将加强农技服务队伍建设管理，建立奖补激励机制。进一步完善专家大院、科技特派员制度，支持科技特派员以项目支持、资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式，与农民、专业合作社经济组织、龙头企业等结成利益共同体。

大力实施“百人进百社、百技惠百村”科技行动。整合全区各类涉农培训资源，每年培训南部山区农村劳动力5万人（次），确保所有农户至少接受一次实用技术培训。

全力提升东南部山区农业机械化水平，淘汰传统落后生产方式，提高农业生产效率。向山区群众重点补贴推广环保、轻便、耐用的中小型农机具；鼓励联户发展农机专业合作社，提高农机使用率，助推产业发展，促进农民增收。

5、政策拓宽群众增收渠道——

2017年让3.98万贫困人口全面脱贫

榆阳区财政每年安排“幸福工程”专项资金3000万元，并根据财政增长情况建立逐年递增机制。同时，统筹考虑南北资金投入，确保做到“两个倾斜”：一是将各级、各部门争取到的上级涉农资金向东南部乡镇倾斜投入；二是将区委出台的三农“一号文件”中的资金项目安排向东南部乡镇倾斜投入。

围绕释放农业生产力，鼓励东南部山区整村、整组、整山集中流转土地，发展适度规模经营，深化农村土地改革和集体林权制度改革，加快土地承包经营权确权登记颁证工作，落实“三权分置”，完善流转机制，启动余兴庄赵家峁农村产权综合交易改革试点，推广鱼河峁镇高家峁村村办林场模式。

重点支持东南部乡镇利用空闲小学建设社会福利保障综合服务中心，积极应对人口老龄化和空壳村留守老人养老难问题。全面加快农村“幸福院”建设，并整合福彩公益基金，在东南部山区建设农村养老“幸福院”20个。

针对东南部山区在册贫困村、贫困户制定一村一策、一户一策的精准扶贫工作方案，力求精准脱贫。每年安排财政扶持资金不低于地方财政收入的2%，大力实施整村推进、移民搬迁、贫困户增收、能力建设和社会扶贫“五大扶贫”工程，每年实施规模扶贫搬迁移民不少于300户，并与农村危房改造捆绑实施，确保到2017年东南部山区3.98万贫困人口实现全面脱贫，到2018年所有贫困村农民人均纯收入突破1万元。