榆阳区

脱贫攻坚做好“三四五六”

本报记者 吕晶

今年以来，榆阳区把脱贫攻坚作为全区的中心工作、头号民生工程和重大政治任务，盯住薄弱环节，精准落实脱贫攻坚任务，取得预期良好成效。

“三个一”发挥产业扶贫作用

榆阳区重点把握“三个一”，发挥产业扶贫的根本作用。

一个基本要求。该区根据各乡镇南、北、川道不同立地条件，认真谋划，科学布局，捆绑使用各级生产发展资金，投入531万元扶持994户有劳动力的贫困户实施高效设施精品果菜、山地林果产业、适度规模特色养殖等主导产业和光伏扶贫、旅游扶贫等新兴产业项目，促进多元增收致富，实现就地脱贫。

一个核心路径。该区坚持壮大村集体经济不动摇，推广余兴庄赵家峁村“确权确股不确地”的经验，培育发展“以村为单位的联户合作经营”模式，激活贫困地区资源要素，把资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动贫困人口增收。

一个重要保障。该区突出财政投入和金融扶持，上半年已落实各级扶贫资金11782万元，加强与金融机构对接沟通，设立500万元的贫困户小额信贷扶贫担保基金，投入2100万元实现东南部山区9个扶贫重点乡镇扶贫互助资金全覆盖，为1125户2335人代缴新农合自筹，有效解决了贫困户生产资金短缺、贷款难、产业规模小、效益低等问题。

“四件事”解决支出型贫困问题

据调查，榆阳区因病、因灾、因学等支出型贫困人口占到该区贫困人数的60%以上，因此，该区打好社会保障政策组合拳，重点抓四件事情。

首先，在源头上减少因病致贫，建立贫困人口健康档案，把城区医疗机构和医务工作者动员起来，组建50个医疗卫生机构包扶24个乡镇、办事处，安排923名执业医师结对包扶1717名因病致贫人口；其次，提标扩面社会求助，实行农村低保标准和贫困标准“两线合一”，实施贫困群众先诊疗后付费结算制度，提高医疗费用报销比例，贫困人口住院治疗费用经新农合和大病保险报销后，给予五保对象全额救助，给予低保对象和在册贫困户按照70%比例进行救助，减轻就医负担；第三，实施教育脱贫工程，推出了教育综合改革6条硬措施，推进优质教育资源向农村延伸；全面实施教育费用减免政策，率先从贫困家庭学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，学前、小学、初中、高中、本科阶段每年每人分别追加补助750元、1000元、1250元、2000元和5000元；第四，实施就业脱贫工程。将贫困户成年劳动力、贫困大学毕业待业青年列入信息库，安排贫困家庭退役军人、大学生、消防员组建起全区首支专业化森林消防扑救队，将有劳动能力的贫困人口转为护林员，实现116人脱贫，有效阻断贫困代际传递。

“五到村”“六到户”改善基础设施

榆阳区重点实施“文教卫保商”五到村和“水电路讯房绿”六到户民生工程，通过与行业部门对接共落实基建项目227项、资金6216万元，着力解决了“五大问题”。

一是土地质量问题，对116个贫困村的淤地坝维修加固工程全面予以解决，提升贫困村口粮田质量，改善耕种条件，为小型农机具推广普及奠定基础；二是生产生活设施配套问题，加强通村公路、村组道路、小型水利、电网改选、广电户户通等工程建设，投资76.09万元建成3个电力系统项目，对37个存在人饮困难的贫困村进行勘测设计、技术指导；三是移民搬迁问题，利用土地开发整治、农林牧副业开发和重大生态工程项目建设，启动实施2016年96户214人的移民搬迁工作，对居住危旧房的400户贫困户全部完成改造；四是公共服务设施问题，加强贫困村小型文化广场、村民服务中心（红白理事会）、农村幸福院、村办幼儿园等项目建设，投资858万元建设24个敬老互助项目，贫困村的农民生活质量得到极大改善；五是人居环境问题，累计投资243万元林业资金，实施退耕还林、整村绿化、清洁能源等工程，全面改善农村人居环境。