榆阳:“五个精准”真扶贫扶真贫

本报记者高苗 通讯员白成斌 闫立博

近年来，榆阳区把抓扶贫与推进全面小康、加快农业现代化、促进新型城镇化统一起来，围绕精准扶贫创新体制机制，面上抓整合涉农资金、集中财力攻坚，点上抓的精准扶贫机制，实现三年脱贫2.7万人，连续三年被评为全省扶贫移民先进县区。但目前全区仍有116个贫困村、17607个贫困户和39156贫困人口，要在2018年率先实现全面小康，每年要至少脱贫一万人以上。

2015年年初，该区制定出台《东南部山区脱贫致富“幸福工程”实施意见》，计划每年财政投资3000万元，用三年时间实现全面脱贫。榆林市扶贫攻坚动员大会之后，进一步深化认识，细化措施，出台《三年稳定精准脱贫、率先全面小康的工作方案》，从扶乡、扶村、扶户三个层次推出20条措施，采取“52633”工作法，做到五个精准，防止五个代替。

对象精准

“五看”看真贫，防止平均大数代替准确户数

对象明、底子清，才能做到心中有数。该区严格按照“六不准”规定要求，一看当家人、二看产业、三看住房、四看收入、五看子女教育，先后开展两次摸排活动，从生活环境、家庭状况、产业发展、生产经营、能力素质五个方面精准分析致贫原因。坚持“动态调整、有进有出”，剔除510户在册贫困户中的“非贫困户”；新增110户返贫家庭，统一建立电子档案，形成区乡村三级信息共享平台。今年10月份开展建档立卡“回头看”活动，按收入倒排序法，村组评议、乡镇审核、区级审定，整户识别、不漏一人、逐一核对39156个贫困人口，从根本上杜绝了贫困对象“被平均”的现象。

目标精准

“两步三点”定任务，做到防止共性要求代替特殊需求

精准扶贫关键在精准，既要衔接战略目标解决共性问题，更要正视多元化致贫因素精准发力。榆阳区坚持扶贫开发目标与国家扶贫任务、全面小康指标体系对接，确定了“两步走”的目标任务：即2017年3.92万在册贫困人口稳定脱贫，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障的“两不愁、四保障”，农民人均纯收入达到6000元以上；2018年如期实现率先建成全面小康的奋斗目标。围绕这一蓝图，运用“三点法”量身定制个性化扶贫方案：一是一村一策，打出一套整村推进、移民搬迁、产业配套、社会扶贫等扶村组合拳，确保116个贫困村按期退出贫困序列。二是一户一法，建立一本台账、一个计划、一套帮扶项目，分类实施产业发展、就业创业、教育全程资助、基本医疗全面保障、社会保障财政兜底“五项扶持措施”。三是精准到人，重点实施就业培训、住房保障、基本医疗、大病救助、教育资助、社会救助、养老保险、高龄补贴、互助养老、中心村幸福院“十大全覆盖工程”。

内容精准

“六个进村入户”扶真贫，防止常规支持代替倾斜支持

产业扶持进村到户，打造玉米高产集成技术、马铃薯标准化生产、小杂粮旱作丰产、高效设施精品果菜、山地林果产业、适度规模特色养殖、生态文化旅游“七条产业示范带”，今年财政投资500万元，扶持24个村、1000户贫困户实施生产发展项目。教育医疗进村入户，推出教育综合改革6条硬措施，推开城乡学校共同体、骨干教师交流轮岗、乡村教师队伍选派机制等改革工作，推进优质教育资源向农村延伸；建立贫困助学制度，省级示范高中划出10%的名额录取乡村初中毕业生，学前、义务、高中、本科阶段每年每人分别追加补助750元、1200元、2000元和5000元。放大医疗集团服务半径，将8所重点乡镇卫生院纳入区镇一体化管理，初步建立了分级诊疗体系。就业安置进村入户，以全民创业工程为统领，每年安排500万元小额贷款担保基金支持贫困户自主创业；统筹各类就业培训资源，免费对两后生、进程务工贫困劳动力开展1到2年的职业技能培训；积极开辟乡村保洁员、企业用工、林木管理等公益岗位，让贫困群众就近在产业园区、旅游景区、新型社区就业。养老服务进村入户，着力构建“区乡村组户”五级养老服务体系，区级层面政府兜底与社会化养老相结合，建立高标准的中心敬老院和老年公寓；乡镇实现敬老院全覆盖，村上大力推广老年灶和幸福院，社区建设日间照料中心；农村实施留守老人服务全程代办制、城区搭建空巢老人信息化服务平台，不断完善居家养老模式。社会救助进村入户，承担全国、全省医疗救助试点，已经形成了“榆阳模式”；推出《医疗救助办法》升级版，取消病种限制和年度限额，推行救助对象与低保脱钩，将中低收入家庭重特大疾病全面纳入救助范围。住房保障进村入户，结合“三个美丽”建设，整合扶贫、生态、避灾移民搬迁任务，每年实施39个整村推进项目、安排50万元补助贫困户新建住房，对“三无特困户”免费提供近60平方米的共有产权房，2017年农村住房困难户实现全部安置。

管理精准

“三位一体”强支撑，防止习惯模式代替思路创新

实施精准扶贫，实质上就是精确化配置扶贫资源，必须同全面深化改革结合起来，推动政策、资金、项目“三位一体”精准落地。一是破除政策落地的制约瓶颈，围绕“扩权强镇”，推进镇村综合改革和配套改革，授权下放了一批行政审批事项，让乡镇开展扶贫工作的抓手多起来；围绕“还权赋能”，深化农村产权制度改革，今年完成农村土地确权登记颁证，探索建立农村产权交易平台，推广整村土地流转、农户入股等经营模式，为扶贫资源精确投放创造条件。二是创新扶贫投入管理机制，每年地方财政收入的2%专项用于扶贫，并从预算编制的源头抓起，制定出台《涉农资金整合管理办法》，建立扶贫资金项目会商制度，捆绑投入各级涉农项目资金，集中财力攻坚扶贫难点。三是探索金融服务扶贫模式，把乡、村互助资金协会、合作社办成贫困户的“小银行”，成为全省推广的先进模式；推广“农村产权+融资担保平台+农户”贷款模式，优化财政控股的融资性担保公司和“助保贷”、“农保贷”等增信机制，撬动银行增配信贷规模，重点向贫困村民倾斜；积极开展地方特色农产品保险扩面，解决了一批因灾返贫问题。四是创新扶贫资金项目管理，建立起精准扶贫项目库管理办法，部门乡镇上报的年度项目，必须向贫困乡村集中，统一由区委常委会审定；严格项目实施、检查验收、公开公示等各个环节，强化纪检、监察、审计部门监督问责，保证项目资金用于最贫困的乡村、最贫困的人口。

保障精准

“三三机制”聚合力，防止平均用力代替集中攻坚

政府、市场、社会三管齐下，搭建扶贫信息服务和贫困村定向投资兴业、贫困户定向捐助等平台，引导市场资源、社会资本流向扶贫开发；抓住市场需求开展产业扶贫，重点实施文化旅游扶贫计划，大美榆阳文化旅游系列活动、古塔杏树生态观光、红石桥乐沙嬉水等成为群众增收致富的新业态；最近启动的30个重点文化产业项目，成为发展乡村旅游、促进精准扶贫的重要抓手。区、乡、村三级联动。制定出台《全区扶贫工作考核办法》，构建起区负总责、部门配合、乡村主体的领导体制，形成片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，一月一督查、一季一通报、半年一点评、全年一考核，把工作压力层层传导到基层组织和党员干部身上。领导、部门、干部三联三包，出台《区级机关、企事业单位包村扶贫》和《干部驻村包扶工作实施意见》，建立领导包乡、部门包村、干部保户的包抓机制，今年累计实施帮扶项目122个，结对帮扶贫困群众1320户；推行一人驻村、机关单位全员帮扶“第一书记”工作机制，选派96名机关优秀干部到村到村任职、蹲守扶贫。