塞上江南入画来
——榆阳区用改革之力推进“中国美丽田园”建设

本报通讯员白成斌 刘瑞阳

榆林中心城区东南方向的榆阳区古塔镇至鱼河镇一线，正是榆林南部黄土丘陵沟壑区的发端之地。5年前，这里梁峁起伏、草木萧条、人烟稀少。如今，这里春天杏花烂漫，夏天硕果累累，秋天红叶满山，已入选农业部的“中国美丽田园”名单。沿途村落各美其美、别具特色，林下经济、设施农业、餐饮休闲等新兴业态依次铺开，已成为一条人气极高的生态文化精品旅游线路。

村办林场——

全民动员建成15万亩杏产业基地

打造美丽田园，生态建设是基础，村民是主体。2011年之前，随着第一轮退耕还林和林权制度改革的实施，榆林市榆阳区在南部山区建成15万亩杏产业基地。随着城乡一体化步伐的加快，大量村民外出务工后，如何巩固退耕还林成果和发展林业经济，成为生态建设持续进行的重大课题。2013年，榆阳区在田兴庄、付家畔、朱庄、高成沟、崔墕、刘崖窑、黄崖窑、高家峁等村庄先行先试，在巩固拓展林权制度改革的基础上，创办出一种充满生机和活力的新生力量——村办林场。

“村办林场”作为村“两委”会领导下的独立运行组织，受村监督委员的监督，设置场长1名，由村“两委”负责人兼任，副场长2名，会计1名，在留守人口中临时聘用8名护林员，分8个工区对工区内林地、林木资源进行管护，每年完成工区内造林、抚育、病虫害防治以及平茬复壮等工作，随时掌握林地情况，防止偷牧乱牧、偷占乱占林地、偷盗破坏林木事件的发生。

共享改革红利，是调动群众建设生态景区积极性的动员令。当年的林权制度改革实现了林木承包权到户到人，“村办林场”将承包权集中起来，林地管护的责任主体变少了，有利于集中投资、集中管理和统一考核，最重要的是解放了长年束缚在林地上的林农。林农既可以到林区务工，又可以在家务农或外出务农，每户每年可收入管护费2—3万元，人均纯收入达到1.5万元。

去年，榆阳区又启动实施“杏树生态景区提质增效”工程，村办林场和当地村民担起了主角，实施了一系列树种改良提升、景区优化布局、大面积植树种草等生态景区建设工程，植被覆盖率由原来的47.8%提升到68.6%。

确权确股不确地——

山里村民办起股份公司

沿三榆路穿过成片的杏树林，一派新景象展现在眼前：现代气息的移民新村、整齐划一的设施大棚、传统风格的村委会大院、正在修建的旅游休闲度假村。这就是如今的余兴庄办事处赵家峁村，以前的全省贫困村，现在的全省产权制度改革试点村，未来的榆阳旅游休闲度假示范村。谈起这个村的发展，“确权确股不确地”是当地群众嘴中说得最多的一句话。

据了解，2013年前，该村大多数青壮年劳动力进城务工，大多数耕地闲置撂荒，农村发展遇到了前所未有的困难和问题。榆阳区委书记苗丰深入该村调研后，确定在该村率先试水农村产权制度改革，下定决心为全区农村改革发展闯出一条新路。

“确权确股不确地”，近年来全国各地都有一些成功的探索，赵家峁村不同于其他地方在于：没有局限在土地这个要素改革上，而是以土地产权改革为引爆点，拓展延伸到了其他产权改革。

2013年，该村启动国家京津风沙源二期治理移民搬迁项目；2014年配套实施现代设施农业项目，需要集中开展土地开发整理。土地整理后，原有的小块地变成了大块地，面积明显增加了，原来到户的耕地林地怎么办？于是就有了确权，明确土地的所有权属于村民小组集体，农民只有承包经营权。2015年又启动了休闲度假村项目，投进去的资金怎么办？原来的老房产怎么办？农户的林木财产怎么办？于是就有了确股，就是把土地经营权转化为股权，农民10亩土地1股，现金1万元1股，同时对旧房产、林木等资源进行折价入股，总股本约2000万元，其中土地股38%、房屋股12%、现金股23%、劳力股22%、农林股5%，并把这些股份量化到人，这样，以土地产权延伸关联，每个农民手里就有了“五个产权”。量化了股权后怎样经营？于是就有了不确地，就是把土地承包经营权转化明确为股份后，每一户农民具体经营哪块地，不再像过去那样确定到其头上，而由村民小组集中进行流转经营。

“确权确股不确地”后，由谁经营土地？农民利益如何实现？于是村上成立了红雨农业有限公司和金润园种养合作社，建立“龙头企业+专业合作社+农户”紧密型利益联结机制，把量化给农民的股权由村集体集中流转给公司，产业统一经营，农民按股分红，形成了风险共担、利益共享的合作模式。

榆阳区通过“确权确股不确地”，根本上改善了生产关系、解放了生产力。一方面壮大了村集体经济，原来流转的5300亩土地的经营者，由原先的上百个变成了1个，有利于规模经营、统一管理；目前，时令水果采摘区、现代养殖小区已经建成，垂钓农家休闲区、葡萄酒庄基地、旱作物农业体验区和杏树文化观光区今年年底建成，村民人人是股东，按股分红。另一方面，村民拥有了股民和农业职业工人双重身份，不仅有股份分红的收入，还能通过在流转后的土地上打工挣钱或者外出务工，增加了工资性收入。2013年，村里人均纯收入只有6650元，现在人均收入达到10679元，两年增长了60%。

“三个美丽”建设——

以美丽田园促进乡村旅游发展

走进榆阳区“中国美丽田园”，“两黄两赵”是绝对不能错过的看点。“两黄”一个是古塔镇黄家圪公式村，由返乡民营企业家投资3亿元，现在一期222套住房的别墅小区全部入住，正在规划建设集生态水利、产业建设、美丽农居、旅游观光为一体的美丽新村；另一个是鱼河峁镇黄崖窑村，投资近3000万元，重点实施窑洞旧居改造、特色产业提升和旅游景观打造三大工程。“两赵”一个是古塔镇赵庄村，按照明清建筑风格实施了242户旧居改造项目，特别是具有220年历史的张家大院，极力保存原貌；另一个是余兴庄办事处赵家峁村，依托独有的立地条件、村情风貌、生态文化等资源优势，正在打造以“难忘乡愁、老家记忆”为主题的精品旅游景区。

榆阳区区长贺利贵说，“两黄两赵”实际上就是榆阳区改革城乡建设机制、升级打造社会主义新农村的一个缩影。2014年，该区出台《美丽乡村建设实施方案》，启动美丽乡村、美丽小镇、美丽农居“三个美丽”建设，每年打造5个镇、20个村和500户美丽农居。目前，除“两黄两赵”外，榆阳区已经建成115个省市区级新农村示范村，涌现出牛家梁镇什拉滩村村矿共建型、古塔镇罗硷村移民搬迁型、鱼河镇王沙洼现代农业发展型等一批示范样板。

此外，榆阳区还积极举办“大美榆阳·杏树文化旅游系列活动”，全力推动乡村旅游发展。该区研究编制了《文化旅游产业发展规划》，制定出台了《关于发展文化旅游产业的实施意见》。同时，集中启动并建成了杏树生态文化旅游产业带、王圪堵水利风景旅游区、青云山旅游景区、麻黄梁摄影写生基地、季鸾公园、邓宝珊将军故居等重点项目。